讓我們一同認識世界教育改革的歷程

( 中 )扭轉各社會危機的關鍵是進行教育改革

   

世界上許多國家越來越清醒地認識到，比能源危機、生態危機、通貨膨脹影響吏大的是教育危機。要扭轉各種社會危機的關鍵是進行教育改革，他們把教育改革看成是開拓“通向21世紀的光明之路”。
    1.美國。1957年11月，蘇聯的第一顆人造地球衛星上天，美國人驚醒到“導彈差距”的出現和科學技術落後于蘇聯，其根本原因是美國科學教育和數學教育的落後，而要保持科學技術的領先地位，必須從改革學校教育入手。因此，他們制定了《國家防衛教育法》。這是為了迅速扭轉美國在尖端科技領域內與蘇聯競爭的被動局面而採取的必要措施。法案要求美國政府以各種形式援助高等教育，承認高等教育對國家利益具有特殊重大的意義，從國家防衛和開發人才出發對教育制度、教育內容、教學方法進行了大幅度的改革。

        80年代以來，為適應社會的進步，美國開展整體性教育改革。1983年連續提出了《國家在危險中：迫切需要教育改革》和《為21世紀而教育美國人》等多份研究報告。在各州廣泛而迅速地展開教育改革運動。改革的原因有二：一是近20年來，中、小學教育質量正在逐漸衰退，學生暴力以及吸毒問題嚴重；二是由於美國的經濟界正開始體驗到國際競爭能力的低落，因此對國家未來的危機感正在上升，州級的政界和實業界的領導者尤為強調教育要承擔起經濟再生的作用，強烈要求提高學校教育的質量。報告中發出警告：“若想維持和改進美國在世界市場上尚有的—點競爭力，我們必須致力於改革我們的教育制度”。日前美國每萬居民人門中的大學生數為530人(中國僅19人)，25歲以上人口中大學文化程度占31％(中國僅1％)，居世界先進地位。然而1988年美國第一大報《今日美國》在頭版頭條位置報導：今日美國面臨著可怕的“智力赤字”，其根據是2010年美國可能缺少50萬名科學家和工程師．再次發出重視教育的警告。於是，美國新任總統布希決心要當好“教育總統”，保證“從‘開始就每天重視教育問題，處理教育事務”。布希在1988年9月還說過：“教育是美國最強大的經濟計畫．最主要的商業計畫和最有效的反貧窮計畫”，“教育是提高我們民族競爭力的關鍵，是增強我們人民精神的關鍵。”

    2．法國。60年代以來，法國的高等教育幾經重大改革。1981年5月，密特朗總統提出：“改革法國的教育制度是今後10年期間最首要的課題。”於是，法國政府實行丁重視教育、學術和文化的政策。1982年度．文教預算的增長，超出一般財政支出增長的3．5倍。1983年9月發表的法國第9個五年計劃中(1984—1988年)，教育事業被列為12項“優先發展事業”中的第2位。1984-1986年兩年內，又掀起了兩次改革浪潮。1984年1月頒佈了薩瓦裏高等教育法，對法國高等教育進行了自1968年以來最大的一次改革。這次改革的最大特點是強調高校的質量，強調高等教育要“現代化、職業化和民主化”。所謂現代化，主要指辦學方向和方法面向現代社會。高等教育現代化的核心是提高教學質量。因此，政府積極支持大學跟上現代化新技術革命的勢頭，淘汰陳舊的課程，更新專業設置，調整內部教學與科研結構，加強不同基礎學科的相互滲透。所謂職業化，是指在大學教育的各個階段，進一步克服純理論教學的傾向，重視對學生進行職業技術的教育與方向引導，培養學生的動手能力和實踐技能，提高他們的職業競爭能力，在教學內容上也作了較大調整，加強了多科性教學，增設了具有職業準備性質的課程。所謂民主化，一是賦予大學更多的自主權，讓大學本身的管理結構充分發揮作用。二是教育政策要進一步民主化。

     法國於1986年再次進行高等教育改革和提出德瓦凱法案。同1984年的改革相比，主要區別是：①在高等教育民主化問題上．新政府針對當前法國高校新生質量較差及前政府允許所有通過中等畢業會考的學生均有權進入大學第一階段學習的規定．提出現在沒有必要擴大學生人數，而應確認大學有擇優錄取新生的權力。②在大學本身的管理方面，新法案提出，要給予大學完全的自主權，國家必須縮小對大學的管理與干預，從而促進各大學之間的競爭，為此，大學有權確定本校的專業設置和教學大綱，有權從外界獲取資金並自行確定學生的註冊費。③在研究生的培養方面，這次改革否定了前政府於1984年制定的新博士制度，重新恢復了第三階段博士和國家博士的制度。德瓦凱法案一提出，即遭到強烈反對，法案中關於大學有權確定錄取新生的條件和大學有權通過提高註冊費解決資金來源的規定．直接觸及了廣大學生的利益．引起了全國大中學生的強烈抗議。1986年12月，在種種因素的促成下，幾十萬大中學生，連續數日舉行遊行示威，強烈要求政府撤銷德瓦凱法案。12月8日，希拉克總理不得不在法國電視上臺宣佈撤銷德瓦凱法案．改革以失敗而告終。近年來法國高等教育發展趨勢是：①注重應用和適應社會需要，強調高等教育培養目標的職業化方向，其目的在於使培養出來的學生能有更大的社會適應性，力圖擺脫學生畢業後找不到職業的困境。②授課方式開始注重啟發式講解，增強課堂討論，擴大自選課範圍，提高選修課比重。②擴大學校的自主權，增加和擴大校長及教師的有關許可權，進一步增加大學專業和頒發文憑的種類，綜合大學及文理為主的院校，增加或新設工科專業，特別是增開新設學科或專業，發展跨學科的科研工作。④發展成人或特殊教育，提高公職人員素質，法國許多高級工業研究中心，專門為企業培訓管理人才。學習時間為22個月，其中6個月實習，學員畢業後不發文憑，回原單位工作或另謀新職。

    1988年4月7日，法國總統密特朗又發表《告法國人民書》，提出：將來，國力更多地依靠智力而不是財力。因此，教育必須置於頭等優先的地位。1988年12月8日，法園總理蜜雪兒·羅卡爾宣佈辦現代學校的三項措施：①更新教育方針；②提高教師地位；③增加中學和大學招生能力。從1989年到1993年，政府每年增發40億法郎，作為國民教育經費正常增長的補充。

    3．聯邦德國。1987年6月29D，在波恩召開的西德大學校長會議和7月9日通過的《高等學校建設總規劃》中，著手調整高等學校的教育和科研改革。會議認為，聯邦德國能否在發達工業國家中長期保持領先地位和在國際上有競爭能力，關鍵是高校政策能否及時適應當前新形勢發展的需要。①克服“結構性弱點”，學生在校學習時間過長，應實行4年結業，在校學習不超過1個學期。⑦鑒於當前國際競爭日益加劇的發展趨勢，要特別注意發揮個人的首創精神。⑦高等學校要進一步加強同經濟界的合作，使高校科研與經濟發展緊密結合，承擔更多的新任務。④考慮到社會發展的迫切需要，必須採取有力措施，促進有天賦的後起之秀成長。5改善高校的學習環境和密切人與人之間的關係。

    4．日本。1945年第二次世界大戰後，日本根據“反對戰爭”的新憲法進行了第二次教育大改革，建立了民主教育。這次改革是在戰後由美國教育使節團主持進行的，頒佈了新的《教育基本法》，提出：“建立一個和平民主的國家”，要依靠“教育的力量”，“應廣泛發展旨在創造新文化，使人人都聰慧富裕的教育”。改革的結果確立了“六三三”學制，提出了“教育機會均等”的思想。

    從70年代開始，日本又進行了第三次大的教育改革，以適應科學技術和經濟的發展。1971年日本文部省提出《教育改革的基本方針》的報告，這次改革的重點是：在普及9年義務教育的基礎上，進—步普及高中教育；改革中等教育的單一性，提出了完成普通教育和職業教育的雙重任務；發展學生的創造力和國際精神，增強公共責任感，培養開放的愛國主義。進入80年代後，教育改革進入深入發展和具體實行的階段。①強調教育改革與政治經濟改革同步進行；②改革目標直接指向教育的單一性、封閉性和非國際性；③重視發展學生的創造力和個性教育；④重視家庭教育和社會教育的作用。隨著社會和科學技術的發展，日本對教育的認識越來越深刻，對教育改革的要求越來越高。1984年，日本首相中曾根的智囊團就提出教育國際化、自由化、多樣化、資訊化和重視人格的“五原則”。1987年8月，日本“臨時教育審議會”第四次報告中大聲疾呼：“這次教育改革成功與否，將關係到21世紀日本命運的問題”。教育改革的理由是：①社會日趨成熟化；②科學技術的進步；③國際化的進展。長期來，日本的教育為經濟起飛發揮了巨大的作用，但已不能完全適應時代的發展。隨著當今科學、技術、文化、交通、經濟的飛速發展，21世紀必定是一個國際化的社會。口本政府意識到，要建立一個具有創造性活力和面向21世紀的社會，急需配備一套適應不t8i發展的國際化和情報化等社會變化的教育體制，在培養適應當前資訊化社會人才的同時，要致力於全面提高學生進一步適應國際化社會的素質。日本人認識到，要確立自己的國際地位，適應國際化，必須在經濟、文化、教育等各方面進行全方位的國際交流，尤其要培養出能夠在國際化社會中作出突出貢獻的優秀人才。具體措施是：①為了適應當前資訊化的社會．各級各類學校紛紛引進大批微型電腦用於教育實踐中，促使學生掌握一定的微機基本理論，具備一定的資訊處理能力。到1987年底，日本的大學、中學和小學的微機普及率已分別達到86％、23％和7％。②為了教育面向國際化，各級各類學校普遍重視學生的英語學習，尤其重視聽說能力的訓練。為了促進國際交流，日本政府計畫把接受外國留學生的人數由現在的1．5萬人增加到2000年的10萬人。同時，大量聘請外國學者到日本講學。③為了人的全面發展，各級各類學校進一步重視基礎教育，尤其注重人的素質的提高。日本大、中、小學通過社會課和道德課加強學生的道德修養及人生價值、民主意識和群體意識的培養，在抓好基礎課的同時，他們為學生全面成長創造盡可能良好的成才環境，進一步發掘學生的潛在能力。

    5．蘇聯。近30年來，蘇聯進行了四次規模較大的改革。第一次是1958年開始的，主要對普通教育的脫離生活進行改革，加強了學校同牛活的聯繫，加強了勞動教育。第二次始於1966年，糾正廠在教學時間中進行與教學沒有直接關係的勞動的偏向．進一步加強了基礎知識教學，提高了教學質量。第三次改革始於1977年，調整知識質量與加強勞動教育之間的關係，完善了勞動教育制度，培養了學生的職業技能，使蘇聯的教育改革又深入了一步。第四次改革從1984年公佈《普通學校和職業學校改革的基本方針》開始，這是—次全面廣泛的改革，它突破了單純學校教育的範圍．既涉及到學前教育、家庭教育、社會教育，也涉及到社會各個團體和廠礦企業。
    從1987年1月開始，蘇聯的高等教育制度又進行重大改革。以戈巴契夫為首的領導班子把教育看作其實行經濟改革和振興的重要基礎，改革的具體內容：①新的教育方法，要求教授們減少講課次數且改變死記硬背的機械講學方法，提倡分析式授課方法，並且強調學習的內容要與解決實際問題相聯繫。教師也應做實驗。②對教授職衍加以更嚴格的評定。從1988年起，對教師進行嚴格的評價，從而使優秀的教師更快地進步，並取消教授終身制，使教學工作富有競爭性．並且每五年對教師的工作表現進行檢查，還要求教師重新申請繼續任教。③教育資金的來源，除了政府撥的教育經費外，將開闢兩個新的渠道，一是設置科學經費，為技術院校的科研提供財源；二是任何一個接受大學畢業生去工作的部門，要向其所培養的高等院校提供一定數量的資金。④學生的權利。為了激發學生的創造力，學生們在文化學術和學生生活的自我管理方面應獲得更多的權利。如，他們可參與評定哪一位同學司獲得生活津貼，並將管理自身的宿舍活動；在教育方面，他們可以對課程內容進行評論，並且參加對教師工作表現的評議。⑤改變大學管理系統。過去根據專業性質，蘇聯的893所大專院校分別由不同部門管理，現在將統一由教育部負責管理。⑥實行經濟核算、定向培養改革的試點。1987年蘇聯決定全國54所大專院校從1988年暑假後推行這一改革。根據新的規定，1983年高校新生必須和用人單位簽訂契約，他們從入學的第一天起便知道自己畢業後的工作單位以及工作性質。學生的學雜費由原來的國家負擔改為由學校與用人單位分攤：新生入學後，用人單位必須向校方繳納學校規定的一半學費，3年後再支付另一半開支，兩項共計12000-20000盧布。用人單位除了通過銀行撥款向校方付學費外，尚可採用以下方式償還：以自己製造或生產的產品支付：派人為學校建造住宅或從事其他工作；為教職員提供旅遊條件；為學校教職員子弟安排謀生之路等等。

    在教育改革潮流的衝擊下，國外大學生越來越認識到必須努力改變自己的思想觀念和行為方式，來適應現代社會發展的需要。當前在‘些國家的大學生中，出現了不少新特點：①從接受千篇一律的教育轉變為各取所需的自我學習；②從單純吸收知識轉變為重點掌握方法；③從追求考試分數轉變為創造出真東西，形成學習——創造——主動學習的良性迴圈；④從獨居“象牙之塔”轉變為團向社會實際，邊工作，邊學習，或一段時間工作，一段時間學習；⑤從模仿紳士風度轉變為豐富多采的生活．學生社團和學生課外活動非常活躍；⑧從造反抗上轉變為參加管理．許多大學都實行學生副校長制．學生直接參與學校大政規劃；⑦從依賴家庭轉變為生活自主；⑧從趾高氣揚轉變為腳踏實地，埋頭苦幹。